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【社會安全】議題-政府財經政策的檢視









台灣家庭變遷──外籍新娘現象





台灣大學社會系教授



薛承泰



國政基金會社會安全組助理研究員



林慧芬





壹、背景說明



依據內政部警政署資料，近五年來外籍結婚登記數每年都超過十萬人， 1998年有10,413外籍人士和國人結婚（新郎1,788人新娘8,625人），佔當年台灣總結婚對數145,976之比率為7.13﹪。2000年之後此比率超過百分之十一，也就是每一百對婚姻中有近12對為外籍通婚。這些外籍配偶當中，以越南為最多，2002年佔了所有外籍配偶之六成；其次為印尼與泰國（薛承泰，2003）。



觀察台灣的東南亞新娘及大陸新娘現象，以在台灣婚姻市場中居於相對弱勢的男子為主（如社經地位較差、年紀偏高或身心障礙者），因而，需仲介業穿針引線下挑老婆完成終身大事，而東南亞新娘則多因本國家庭經濟條件故選擇嫁到台灣。移民至台灣家庭後，她們擔負起生育、照顧老公、侍候公婆或照料全家的工作，面對著需克服的語言障礙及文化、生活上適應落差，在照顧與養育下一代品質上，逐漸被視為潛在的社會問題。



尤其，就外籍新娘的生育率而言，一般都高過於本地婦女，在生育總數上，1998年外籍與大陸新娘所生嬰兒數占台閩地區嬰兒出生數的比例為5.12﹪，至2002年已經提升為12.46﹪。也就是說，去年在台灣出生之嬰兒100個中，有12.46個是外籍與大陸新娘所生，其中8個為外籍新娘子女，4個為大陸新娘子女（內政部，2003）；再依內政部兒童局粗略估計，截至2002年底，外籍新娘家庭子女數約為12萬餘人，上述種種議題引發政策上的關注。



貳、問題分析



分析台灣的外籍新娘現象，普遍受討論的議題包括：



(一)社會適應、文化調適問題：台灣的弱勢男子和東南亞的弱勢女子所共同組成的跨國婚姻家庭，不僅要面對婚姻調適、生養子女等問題，加上跨文化適應下形成的風俗民情、生活價值觀差異、語言溝通隔閡等衝擊，且雙方結婚動機不同，台灣男子有些是為解決延續後代的壓力，東南亞女子部分是以經濟為重要考量因素之一，面對社會大眾對「買賣婚姻」烙印，跨國婚姻相對較易產生婚姻不協調、夫妻關係衝突及養育小孩等問題。



(二)家庭婚姻問題：非以感情為基礎的婚姻，短時期可能基於經濟的因素未被當事者所重視，但長時間對婚姻及家庭產生的效應，實待觀察、輔導。



(三)親子教育問題：無論是父職或母職部分，限於夫妻雙方社經地位或身心障礙困難，加上東南亞新娘普遍教育水平或語言能力不足，在下一代教育上的需求同樣需要關注。



參、政策思考面向



(一)居留權：外籍配偶，結婚之後即可獲得在台灣的居留，四年之後就可以拿到身分證，政府應有積極性作為，一方面兼顧人權不歧視，另一方面可以限制連鎖移民數量或拉長每一連鎖移民時間。



(二)管理機制：台灣並無針對新移民統籌單位（例如移民局）而將事權分散在陸委會、海基會、內政部、警政署、勞委會等。一旦有事情發生，則相互推諉，若要推動服務與輔教工作，各部會方案又往往支離破碎；最後只好多制定一些禁制性規定，以防萬一。



(三)種族中心及歧視觀念：外籍新娘所生子女數，就數量相對而言逐年增加，其子女被稱之為「新台灣之子」，然而社會大眾卻又認為該目前生育率會造成「品種」欠佳，甚至擔憂她們的高生育率會改變「台灣人」素質的歧視觀念。



(四)成人教育及親子教育：政府面對新移民，成人教育與輔導措施加強協助其適應，同時避免在下一代形成弱勢循環，應視其特殊需求加強協助。



(五)優生保健：外籍新娘初到台灣，通常會有「馬上要懷孕、生子」的壓力，相對於台灣婦女平均結婚十二個月才懷孕，外籍新娘平均結婚六個月就懷孕；依據夏曉鵑教授針對跨國婚姻家庭所進行的訪視，發現，「有百分之九十五以上的夫妻於婚後第一、二年便有下一代」，加上從政府統計資料可發現，外籍新娘生育子女數年年上升，其增加速度將遠快於其他類型家庭之子女生育數，從優生保健角度上，關注產前產後母體及胎兒健康、篩檢並主動提供必要諮商協助。



(六)家庭支持：現行福利法規中措施都規定，補助和津貼型態的措施（如特殊境遇婦女之緊急生活扶助、創業貸款補助、低收入戶生活補助、急難救助等），均以在戶政單位領有國民身份證並設有戶籍為申請要件。對於未領有我國國民身分證之外籍新娘，一旦面臨家庭暴力、婚姻解組或其它困難等問題，現行社會福利相關法規仍難以就其緊急性、特殊性的需求，提供其經濟上的幫助。◎



參考書目



內政部 中華民國歷年台閩地區人口統計。



內政部 1992 人口政策綱領。



內政部 2003 外籍與大陸配偶照顧輔導政策及實施方案（草案）專案報告。台北：內政部。



內政部警政署 中華民國歷年台閩地區警政統計年報。



行政院經建會 中華民國台灣地區民國87年至140年人口推計，經建會人力規劃處。



楊艾俐 2003 「台灣變貌 – 新移民潮」，天下雜誌 271：94-99。



薛承泰 2003 「台灣地區婚姻的變遷與社會衝擊」，國家政策論壇季刊秋季號92.07，台北：國家政策研究基金會